发布时间 ：2019-10-18 17:24 来源：
会发〔2019〕30号
中共会泽县委 会泽县人民政府
关于建立“大招商”工作机制的实施意见
（2019年7月12日）
为深入贯彻落实中央、省、市关于深化改革、扩大开放的一系列决策部署，进一步加大招商引资力度，全力推动全县经济社会高质量跨越式发展，按照《中共曲靖市委曲靖市人民政府关于建立“大招商”工作机制的意见》（曲发〔2019〕23号）要求，结合会泽实际，现对建立全县“大招商”工作机制，提出如下意见：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立招商引资是经济社会发展“生命线工程”和经济工作“第一抓手”理念，坚决破除招商引资工作中存在的瓶颈和制约，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、整体联动、精准对接、高效服务、失职追责”的“大招商”工作机制，推动全县营商环境明显提升，招商引资取得重大突破，加快建设具有会泽特色的现代产业体系。
二、主要任务
（一）健全责任落实机制
1.各级党委、政府 和领导干部要牢固树立“抓好招商引资是本职，不抓招商引资是失职，抓不好招商引资是不称职的”意识，把招商引资摆在更加突出的位置，切实加强对招商引资工作的组织领导。县委、县人民政府成立招商引资工作委员会，负责统筹指挥、协调推进全县招商引资工作；委员会下设办公室在县投资促进局，负责委员会决策事项的督查落实和具体统筹协调工作，形成“招商委统筹协调、行业部门齐抓共管、保障部门密切协同、园区整体联动”的招商协作运行机制。
2.县、乡党委、政府承担招商引资的主体责任，党政主要负责人是本地区招商引资第一责任人，领导班子其他成员对分管领域招商引资工作和项目推进负领导责任。
3.投资促进部门负责招商引资的统筹协调、考核评价、项目督查、网络建设、信息整合、政策研究等工作，承担招商引资工作委员会办公室日常工作。
4.行业管理部门按照“管行业必须抓招商”的原则，负责各行业的招商引资工作，牵头编制完善产业发展规划和空间布局规划，包装策划重点招商项目，组织开展招商推介、洽谈及项目落地跟踪服务，协调落实行业扶持政策，完成县级下达的各项招商引资目标任务。
5.审批服务部门负责招商引资项目落地的要素保障及审批服务。要积极主动介入，及时解决招商项目用地、供排水、交通、用电、用气、用工、审批、融资以及外来投资客商子女入学、就医、社会保障等问题；同时明确1名专职人员负责做好招商引资项目审批手续代办领办。
6.其他部门和单位负责挖掘行业资源，积极提供招商信息和资源，为招商引资项目提供有关政策支持和优质服务，共同参与、支持招商引资。对招商引资提供信息并促成项目落地的其他部门和单位，在年度综合考核时给予加分奖励，并通报表扬。
（二）建立精准招商机制
1.明确产业招商主攻方向。紧紧围绕全县五大重点产业建设，把高原特色农业及生物资源加工产业、旅游文化和体育健康产业、现代商贸物流产业作为招商主攻方向。突出“招大引强”，尽快引进一批“投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高”的优质产业项目，加快培育新的优势产业集群。研究制定全县招商引资重点产业指导目录，强化产业导向约束机制，杜绝引入高污染、低产出和落后产能项目。
2.全力推进产业集群招商。制定会泽产业布局引导规划，全县重点培育打造1至2个产业集群。每个产业集群全面施行“七个一”精准招商模式，即：一个产业发展规划、一个重点项目库、一个承载园区、一套具体扶持政策、一支专业招商队伍、一张招商路线图、一个落地服务机构。
3.全力推进专业招商。各乡（镇、街道）、县直行业主管部门要精心选拔选聘熟悉产业政策、了解市场规则、擅长商务洽谈的人员，组建专业、专责的产业集群招商团队，以小分队招商为主要形式，集中开展“一对一、 点对点”的精准招商。鼓励聘请行业内企业家、专家作为招商顾问，提高捕获项目信息能力和项目甄别的精准度。县直行业主管部门要积极主动与乡（镇、街道）对接，鼓励组建县、乡联合招商团队，实行联动招商。
4.全力推进市场化招商。积极鼓励各乡（镇、街道）、县直行业主管部门与商会、行业协会、企业、专业中介机构（或个人）签订代理招商协议，并根据实际招商成果进行奖励。承担招商引资任务的县直行业主管部门，至少要与1家全国性行业协会建立代理招商关系，2019年全县至少发展1户以上专业招商代理。
5.全力推进以商招商。全面服务好已落户外来投资企业，发挥示范带动作用，鼓励支持其积极引进合作伙伴和上下游配套企业，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。引导本土企业加强对外合作，鼓励通过合资、合作、并购、股权转让等多种方式引进优质资本、先进技术、管理经验和战略投资者。对符合我县产业导向的本地企业新投资重大项目，视同新引进招商引资项目，享受相关扶持政策。大力引导、支持在外经商办企业会泽籍人士回乡创业。
6.强化招商网络建设。配合市级加快建立覆盖全国主要区域的招商网络，充分利用客商信息库、项目库、政策库、平台库相关数据，服务全县招商引资工作，实现共建共享。
（三）健全园区承载机制
1.优化园区产业布局。全面清理规范工业园区，科学确定园区产业定位，走规模化、差异化、特色化发展路子，引导招商项目集群化布局，形成布局合理、错位发展、功能协调的园区发展格局。优化完善工业园区规划，推进“多规合一”，为工业发展留足空间。
2.强力推进园区基础设施建设。加强园区土地开发整理，确保所有土地做到“熟地”出让，为招商引资和项目落地创造条件。适时储备土地，并完成“五通一平”。加大批而未供土地、闲置土地处置力度，盘活存量土地。每年建设不低于2万平方米标准厂房，组建园区开发投资公司，设立工业园区建设专项基金，支持园区基础设施建设。
3.推进园区管理体制改革。按照“管委会+投资公司”的思路，推进园区开发管理体制改革。支持园区引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作，多措并举加快园区开发力度。
（四）完善政策扶持机制
1.完善招商扶持政策。县级出台招商引资扶持政策指导意见，规范全县招商引资秩序，避免恶性竞争和低水平同质化发展。尽可能降低企业建设成本、生产成本、物流成本、融资成本，增强政策吸引力。
2.加大重点产业扶持。县直行业主管部门要根据每个重点产业的市场特征和关键决定因素，尽快制定出台有针对性的重点产业扶持政策。县级设立重点产业发展基金，对重大产业项目给予股权投资或重资产建设支持。对带动能力强、发展潜力大、科技含量高的重大招商引资项目，可按“一企一策”给予特殊政策支持，同类项目凡是国内其他地方能够提供的优惠条件，会泽县可比照提供。
3.不折不扣兑现政策。县直行业主管部门要全面梳理本行业、本产业的扶持政策，编制简单清晰的政策汇编手册，分解细化扶持政策申报程序，积极主动帮助外来投资企业优先申报，让政策红利既“看得见”、也“摸得着”。要保持政策的连续性、稳定性，打造诚信政府，对企业的承诺政策和协议约定要坚决兑现，严禁朝令夕改，新官不理旧事。建立常态化协议履行机制，对签约项目进行责任分解，明确责任落实单位，严格督促履行协议。
4.规范项目准入和退出机制。县、乡两级建立常态化、制度化的招商引资项目联合预审委员会，专门负责审查拟签约的招商引资项目，统筹项目布局，提前排除“一票否决”因素。规范招商引资协议审批、签约、履约程序，强化协议审查，科学设置控制性条款，建立招商项目退出机制，防止圈占资源和不按协议履行义务。
（五）完善全程服务机制
1.建立重点项目领导分级包保推进制度。县、乡按照“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的要求，每个签约重点招商引资项目由一名县级领导牵头，行业主管部门和涉及的乡（镇、街道）具体负责，组建一支服务队伍，制定一套项目推进方案，对项目服务一抓到底。县级重大招商引资项目由县人民政府分管领导按分工对口负责，协调推进。
2.建立重点项目要素保障制度。瞄准重点项目落地“痛点”、“堵点”，建立招商项目落地服务和要素保障机制，加快推进工程建设项目审批制度改革，高效解决重点项目落地过程中的审批、土地、规划、环保、能耗和人才等制约问题。
3.建立项目推进台账制度。县投资促进局牵头建立招商引资项目全过程跟踪机制，每月编报重大招商引资项目推进情况专报，及时将项目推进中需协调解决的困难问题报县委、县政府，建立招商引资项目台账。
4.建立定期调度会议制度。县招商引资工作委员会原则上每季度、县招商引资工作委员会办公室原则上每月召开1次招商引资调度分析会议，统筹调度和协调推进全县重点招商引资项目，研究解决有关问题。县“狠抓落实年”领导小组、县政府分管领导、县直行业主管部门按照各自职责及时协调解决具体问题，督促推进项目建设，做到“问题解决不过月”。
5.全面推行代办领办制度。在2019年12月前成立投资项目代办领办服务中心，对外来投资企业实行全程免费代办，降低企业办事成本。
6.深入开展营商环境提升年活动。由县发展和改革局每年委托第三方专业机构对各乡（镇、街道）开展一次营商环境评估，并进行通报；由县招商引资工作委员会办公室每年组织外来投资企业对县直各部门进行民主评议，评议结果纳入年度综合考核；信访局专门设立企业投诉平台，对企业投诉事项做到件件有回复、事事有着落。
三、保障措施
（一）细化工作落实。各乡（镇、街道）、县直行业主管部门要于本意见出台后20个工作日，制定出台贯彻落实意见或工作方案，并报县招商引资工作委员会办公室，确保政策及时宣传落实到位，以扎实有效工作实现既定目标任务。由县招商引资工作委员会办公室对本意见涉及事项要进行责任分解并跟踪问效。
（二）加强队伍建设。积极探索、建立健全招商人才干部队伍培养、使用和激励机制。选配一批事业心强、有开拓精神的年轻后备干部到招商一线锻炼。在招商系统率先开展聘用制公务员试点。鼓励通过购买服务、人事代理或劳务派遣等形式，向社会招聘一批大学毕业生、留学回国人员、企业人员充实到招商队伍，探索实施绩效薪酬制度。将招商引资作为考核干部的重要依据，对成绩突出的优先提拔使用。鼓励支持干部在招商引资工作中敢于创新、勇于担当，按规定实行容错免责。
（三）强化经费保障。各级财政部门要优先保障招商引资工作经费，做到应保尽保。加强招商引资工作经费管理，确保专款专用。
（四）强化考核问责。坚持结果导向，修订招商引资考核评价办法，重点考核招商引资项目备案投资额、固定资产投资、增加值、税收等指标。强化考核结果运用，建立招商引资考核与经费安排、用地指标调剂等挂钩机制，树立鲜明的“大干大支持、真干真支持、不干不支持”的激励导向。对不认真履行招商引资职责，造成本地区、本行业招商引资工作成效不明显以及营商环境较差的乡（镇、街道）和单位，严肃追究有关领导责任。