《会泽县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）于2024年5月24日获得曲靖市人民政府正式批复。《规划》是会泽县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，现解读如下。
问：《规划》的编制的背景和过程。
答：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家、云南省和曲靖市有关部署，依据相关法律法规和文件，编制《规划》。
《规划》立足会泽县自然地理格局及资源环境本底条件，充分识别存在问题及空间矛盾冲突，提出国土空间发展目标，以问题和目标为导向提出规划策略，加强资源环境保护开发及基础支撑体系建设，进一步优化国土空间保护开发利用格局，保障各类空间资源有效配置。《规划》对全县各乡（镇、街道）国土空间规划、相关专项规划、详细规划提出指导约束要求，是全县各乡镇各类规划的基本依据。
《规划》包括县域和中心城区两个层次。县域规划范围为会泽县行政辖区内的全域国土空间。中心城区规划范围为古城、宝云、金钟、以礼、钟屏五个街道部分国土空间，面积4034.69公顷。规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。
在县委、县政府的领导以及曲靖市自然资源和规划局的工作部署下，会泽县于2020年1月正式启动县级国土空间总体规划编制工作，通过强化上下联动、专题支撑等多种方式扎实推进规划编制工作，前后历经前期准备与规划研究阶段、专题研究与中期成果、成果完善与成果上报三个阶段。
一、前期准备与规划研究阶段（2020年1月—2021年5月）
2020年1月，会泽县召开全县国土空间规划工作动员会议，开展规划招标前期准备工作。
2020年2月，印发《会泽县国土空间规划编制工作方案》，并组织成立国土空间总体规划编制工作领导小组，由县自然资源局统筹成立工作专班，形成“党委政府抓总、县直各部门协同、公众广泛参与”的多方联动机制。
2020年3月—2021年5月，规划编制组开展专题研究、生态保护红线评估、开发保护现状评估、公众参与调查问卷设计、专题研究框架建立等工作。多次开展座谈会、实地调研、基础资料汇编、调查问卷回收等工作。
二、专题研究与中期成果阶段（2021年6月—2022年10月）
持续开展“双评价”专题、综合评估专题以及其他十余项专题研究工作，14项专题研究顺利通过专家评审。2022年10月“三区三线”划定成果通过自然资源部审查。完成《会泽县国土空间总体规划（2021—2035年）》阶段成果，规划大纲成果向县委、县政府主要领导进行汇报，得到充分肯定。
三、成果完善与成果批复阶段（2022年11月—2024年5月）
2023年3月进行规划草案公示，公开征集社会各界人士意见；2023年4月，属征求意见阶段，先后三次征求县直25个部门和5个街道意见，与《曲靖市国土空间总体规划（2021—2035年）》进行了衔接。多次对接和征求发改、交通、水利等县国土空间规划委员会成员单位和25个乡（镇、街道）意见，共收集意见建议200余条。2023年5月形成规划审查稿，并进行了省级专家审查论证，规划得到省级专家的充分肯定。2023年6月19日，会泽县国土空间规划委员会原则同意规划并提出工作要求，于6月20日上午提请县委常委会审定，按照要求进一步修改完善后，形成了规划定稿。2024年5月24日，规划获得曲靖市人民政府批复。
问：《规划》对全县国土空间做了什么样的安排？
答：《规划》坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，努力建成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区、劳动密集型产业基地、滇中城市群和成渝地区双城经济圈之间的重要节点城市。对国土空间格局构建、基础设施保障、区域协调发展、规划实施监督等进行了具体安排，主要有以下四个方面。
一是筑牢安全发展的空间基础。到2035年，会泽县耕地保有量不低于189.8901万亩，其中永久基本农田保护面积不低于124.0845万亩；生态保护红线面积不低于1214.39 平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.290倍以内；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过2.47亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线和城市蓝线、绿线、黄线、紫线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，严格河湖水域空间管控，全面锚固高质量发展的空间底线。
二是以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为依据，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，落实主体功能区定位，优化农业、生态、城镇“三类”空间，构建“三区一屏、一核两轴”的国土空间开发保护格局。统筹温凉山区、低热河谷区、高寒山区，优化高原特色农业产业空间布局，保障粮食安全和重要农产品供给。筑牢生态安全格局，强化会泽黑颈鹤国家级自然保护区等生态极重要区的保护和管控。构建等级合理、协调有序的城镇体系，以中心城区为核心，依托纵向的渝昆高铁和银昆高速、横向的宣会巧高速，打造两条城镇发展轴，推动者海镇、迤车镇、娜姑镇、待补镇4个重点镇建设，辐射带动周边一般乡镇发展。引导产业和人口集聚发展，优先保障精细磷化工、绿色食品加工、电子信息等重点产业空间，支撑经济社会高质量发展。
三是提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，统筹谋划教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，推进社区生活圈建设，提升城乡公共服务均衡性和可及性。严格城市控制线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。加大存量用地挖潜，推动地上地下空间复合利用，提高土地节约集约利用水平。推进以县城为重要载体的城镇化建设，引导各乡镇差异化特色化发展，优化镇村布局，建设宜居宜业和美乡村。
四是加强历史文化和风貌特色保护。传承历史文脉，强化会泽国家历史文化名城的整体保护与活化利用。落实历史文化保护线管理要求，重点保护会泽历史城区、历史文化街区、娜姑省级历史文化名镇、白雾国家历史文化名村、传统村落和各级文物保护单位及周围环境。优化城乡空间形态，加强会泽古城周边地区风貌引导，促进山水人文景观和城镇 乡村融合发展，彰显山水城田村相融的城乡特色风貌。
问：《规划》还有哪些特色和亮点？
答：立足会泽“高原山区、立体气候、铜商古都”特点，《规划》主要具有4个方面的特色亮点。
一是紧扣生态文明时代要求，更加强调底线约束、绿色发展。反映为规划手段上的“先底后图”，即先保障农业和生态空间功能的“底”，再谋划城镇和产业发展的“图”。《规划》结合会泽县资源禀赋特征，严守生态保护红线，明确生态保护红线面积不低于1214.39平方千米，强化会泽黑颈鹤国家级自然保护区等生态极重要区的保护和管控，确保生态系统的完整性与稳定性。在耕地保护方面，到2035年，会泽县耕地保有量不低于189.8901万亩，其中永久基本农田保护面积不低于124.0845万亩，为粮食安全筑牢坚实根基。同时，积极推动绿色发展，在产业布局中优先考虑生态友好型产业，引导资源节约与环境友好型的生产生活方式，促进人与自然和谐共生。
二是突出生态环境共建共保，筑牢长江上游生态屏障。针对流域治理协同难度大、缺乏系统性等问题，《规划》提出小江、牛栏江流域协同共治方案，加强与东川、鲁甸、威宁、宣威、巧家、沾益等县（区）构建跨区域、跨流域生态保护、环境污染共建共治共享机制，深化流域多县区联合保护机制，共同推进小江、牛栏江流域生态环境综合治理工程，建设绿色生态走廊。同时，规划共同构建候鸟迁飞廊道，推进昭通大山包—念湖湿地—威宁草海—昆明寻甸等候鸟越冬地廊道与栖息地体系建设，开展鸟类及其栖息地联合保护行动，共建候鸟迁徙绿色通道。
三是强调以长征文化和滇铜京运历史文化为双核心，彰显特色空间魅力。针对历史文化与自然景观整体保护不足、价值缺乏有效转化等问题，《规划》突出人文自然景观资源优势，构建“四区两廊”特色魅力空间，强化对遗产资源的整体保护和挖掘利用，打造健康生活目的地。坚持以古城为核心，以景区景点为补充，同步以乡村旅游为支撑，以体育赛事、节会活动为助推，着力打造“高铁时代”全域旅游目的地，构建铜商文化体验、红色文化体验、高原冰雪体验、牛栏江生态体验、高山峡谷休闲观光五条特色旅游线。
四是提出以人力资源和特色优势产业为关键，积极融入滇中城市群和成渝地区双城经济圈发展空间格局。《规划》针对会泽县劳动力资源丰富，高原特色农业优势明显等特征，提出充分发挥会泽县地处滇川黔交界、长江经济带上游、陆海新通道和紧邻成渝地区双城经济圈的区位优势，以筑牢长江上游生态安全屏障、巩固拓展脱贫攻坚成果、打通成渝地区双城经济圈省际通道为重点，主动对接成渝地区双城经济圈，积极融入滇中城市群，有效支撑曲靖云南副中心城市建设。