各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

现将《会泽县实施“鸿雁归巢 创业兴乡”返乡创业三年行动方案（2025—2027年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

会泽县人民政府

2025年4月27日

（此件公开发布）

会泽县实施“鸿雁归巢 创业兴乡”返乡创业三年行动方案（2025—2027年）

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南时关于“突出资源禀赋，发展特色农业和文旅产业，促进群众增收”的重要指示精神，全面落实省委省政府“稳就业促增收”工作部署、省政府主要领导调研曲靖讲话精神，会泽县立足劳动力资源优势和产业基础，聚焦“引雁归巢、助雁展翅、强雁集群”目标，鼓励支持在外能人、企业家、农民工、高校毕业生、退役军人等群体返乡创业带动就业，打造会泽创业生态，促进产业增值、企业增效、群众增收，形成“创业兴乡”与“就业扩容”双轮驱动格局，助推县域经济高质量发展。结合会泽县实际，制定本方案。

一、任务目标

坚持创业带动就业，大力开展返乡创业行动，到2027年努力开创返乡创业主体更加活跃、创业环境更加优良、创业能力全面提升、创业氛围更加浓厚、创业带动就业成效更加明显的“大创业”格局。吸引1200人以上在外群体或高层次人才（团队）返乡入乡创业。推动塑造一批“会泽牛人”“会泽薯农”“会泽家政”“会泽盐水石榴果农”“乐业辣椒”“待补夏季草莓创业小镇”等具备一定影响力的劳务品牌和创业品牌，带动就地就近就业50000人以上。

二、主要措施

（一）“党建+双创”引领返乡创业。建立党委政府领导、部门主导、社会协同、多方参与的返乡创业创新工作机制，充分发挥乡（镇、街道）党（工）委统筹协调功能和村（社区）党组织引领就业创业前沿阵地作用，构建“党建+双创”模式，引导返乡创业人员激活资源、凝聚智慧、汇集力量，积极投身创业创新，各乡（镇、街道）至少设立1个创业服务窗口，村（社区）明确1名就业创业信息员，精准对接返乡创业需求。〔牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：各乡（镇、街道）〕

（二）盘活闲置“三资”支持返乡创业。在保证资产保值增值的前提下，盘活农村“山水林田湖”，清理回收闲置厂房、办公楼、帮扶车间、校舍等闲置资源资产，返乡创业人员可通过租赁、承包等方式优先用于兴办实体创业，为创业人员提供低成本生产和办公场地。盘活项目资金和集体资金，用足各类政策，鼓励创业人员依托自有和闲置资金、社会投资资金发展适合的创业项目，支持返乡创业就业。〔牵头单位：县国资委；责任单位：云南会泽产业园区、县财政局、县农业农村局，县教体局、县发展和改革局、县林业和草原局、县水务局，各乡（镇、街道）〕

（三）发展产业推动返乡创业｡发挥会泽独特的资源优势，把返乡创业项目融入全县重点产业链中，开展“雁阵培育”行动，培育壮大返乡创业示范主体，推动农文旅融合发展。重点围绕肉牛、生猪、夏季草莓、软籽石榴、优质燕麦、马铃薯、服装生产、电子元器件加工等产业及延伸链创业创新。鼓励返乡群体充分挖掘利用家乡资源优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展｡鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，顺应家乡消费结构、产业结构升级的市场需求，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店｡支持成功创业的在外能人和企业家返乡投资电子信息、加工制造、食品加工、现代物流、养老服务业和文旅康养等优势产业、重点产业｡〔牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县农业农村局、县工业信息化和科技局、县文化和旅游局等，各乡（镇、街道）〕

（四）打造一批创业载体带动返乡创业。加大县域内资源整合力度，推动各类产业园区产创融合发展，培育打造一批“创业小镇”“创业街区”“创业村落”“创业社区”“创业园区”“创业示范点”等创业载体，引导在外群体返乡兴办企业、发展产业、带动就业。全县重点围绕肉牛养殖、屠宰、加工、交易打造“会泽牛人”返乡创业园。各乡（镇、街道）根据产业特色和资源优势打造返乡创业载体。待补镇、驾车乡重点围绕“夏季草莓”创业小镇，做好返乡创业孵化提升工作；钟屏、以礼街道重点围绕劳动密集型企业电子元器件加工、农产品分拣等打造返乡创业示范街区；娜姑镇重点围绕石榴产业打造返乡创业村落、乐业镇重点围绕辣椒产业打造返乡创业小镇；大桥乡围绕中药材种植加工打造返乡创业村落；迤车镇、纸厂乡重点围绕核桃生产加工打造返乡创业园，者海镇围绕林下经济打造返乡创业示范基地，大海、马路、火红等乡镇重点围绕“会泽薯农”打造返乡创业基地。成功认定的省级创业小镇、创业街区、创业社区、创业村落、创业园区、创业孵化园等创业载体的，由省人力资源和社会保障厅按规定给予资金补助。持续完善会泽现有众创空间、返乡创业园、创业小镇功能设施，支持各类群体携项目入驻创业孵化平台，帮助返乡创业者开展上下游配套产业创业。〔牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：云南会泽产业园区、县农业农村局、县工业信息化和科技局、县发展和改革局、县财政局等，各乡（镇、街道）〕

（五）加大返乡创业政策扶持力度。持续实施《会泽县创业兴乡促进乡村振兴三年行动方案（2024—2026年）》《会泽县劳动密集型产业基地就业保障工作三年行动方案（2024—2026年）》《会泽县引进本乡本土人才回乡创业措施十五条》等政策措施，落实职业技能培训补贴、一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息、吸纳就业补贴、社会保险补贴、税费减免、劳务品牌创建补助、劳动者返乡创业园创建补助等政策扶持，以实用举措支持各类人员返乡创业。〔牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县农业农村局、县工业信息化和科技局、县财政局、县退役军人事务局、会泽县税务局等，各乡（镇、街道）〕

（六）实施创业培训领航返乡创业。深入实施“马兰花”创业培训计划，将有创业意愿和培训需求的返乡劳动者纳入创业培训范围，每年开展创业培训不少于500人。鼓励培训机构与企业联合开展定向、定岗、订单式创业技能培训。开发一批特色示范培训课程，根据返乡人员不同创业阶段特点和需求，针对性地开展创业意识、创办企业、网络创业等各类创业培训课程，提供创业服务资源对接，做好创业跟踪服务。加强双创导师队伍建设，开展“一对一、师带徒”创业辅导，培育更多的农村创业致富带头人，为返乡创业专项行动注入源源不断的内生动力。〔牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县农业农村局、县工业信息化和科技局、县文化和旅游局、县应急管理局等，各乡（镇、街道）〕

（七）优化营商环境全过程服务。建立“在外会泽籍人才库”，通过驻外机构、商会、联络点等摸排在外能人、企业家、农民工、高校毕业生、退役军人等群体信息，分类制定返乡创业“招引清单”，精准吸引各类人才返乡创业。着力优化营商环境，发挥企业发展服务中心项目、人才、法治、金融等服务功能，为创业主体提供涉企开办、投资建议、准营经营、歇业退出等咨询服务和政策解读，对企业投资项目备案、审批全流程一窗受理、统一出件或网上受理、全程网办。为创业主体提供用地、用水、用电、用工等一体化服务支持，为创业创新项目提供优质、高效的要素保障。加强相关法律法规宣传，严格市场执法监督，畅通监督举报投诉通道，维护创业者合法权益。〔牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县政务服务管理局、县市场监督管理局、会泽县税务局、县投资促进局、县人力资源和社会保障局等，各乡（镇、街道）〕

（八）强化金融支撑助力返乡创业。引导金融机构加大对返乡创业实体的信贷支持力度，符合条件的个人可申请额度最高不超过30万元、小微企业最高不超过400万元的创业担保贷款。大力推行“云岭创业贷”专项贷款，服务处于返乡创业阶段的中小微企业、个体工商户、新型农业等各类经营主体的企业法人和个人，企业法人可申请最高500万元信用贷款、最高3000万元抵押担保贷款；个人创业者可申请最高50万元信用贷款、最高1000万元抵押担保贷款。各金融机构要优化返乡创业贷款流程，简化手续，为返乡创业提供优质服务，提供更加优惠的贷款利率。〔牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财政局、会泽金融监管支局、县农业农村局等，各乡（镇、街道）〕

（九）造浓返乡创业氛围。深入挖掘优质创业项目，积极组织参加“中国创翼”“创客中国”、创业培训讲师大赛等赛事，积极开展组织创业沙龙、创业讲堂等主题活动。在全县范围内深入挖掘征集创业典型案例，进一步总结提炼经验做法，大力宣传促进返乡创业的经验做法和劳动者自主创业的典型事迹，大力弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，引导各类劳动者树立正确创业观，引导社会各界关心创业、支持创业，厚植创业内生动力。〔牵头单位：县政府新闻办；责任单位：县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县工业信息化和科技局、县文化和旅游局、县融媒体中心等，各乡（镇、街道）〕

三、组织保障

（一）强化统筹协调。建立以县长为组长，分管副县长为副组长，各相关职能部门负责人、各乡（镇、街道）主要领导为成员的“鸿雁归巢 创业兴乡” 专项工作机制，负责全面统筹协调工作，确保返乡创业工作推进的高效性，对各项政策的落实情况进行严格督导，及时发现并纠正政策执行过程中的偏差，确保政策精准落地，保障 “鸿雁归巢 创业兴乡” 工作顺利开展。

（二）压实部门责任。各乡（镇、街道）、各责任单位需根据“鸿雁归巢 创业兴乡”工作的总体目标，结合实际情况，制定详细、可操作的实施细则，明确工作任务、工作步骤、时间节点以及责任人。对“鸿雁归巢 创业兴乡”工作实行“一季度一调度”，对在 “鸿雁归巢 创业兴乡” 工作中成效显著，如成功吸引大量人才回归、为人才提供优质服务并得到广泛好评的单位进行通报表扬，并在后续的资源分配等方面给予一定的政策倾斜。

（三）加强宣传推广。各乡（镇、街道）、县直各单位要积极开展政策“六进”活动，深入农村、校园、企业、社区、商会以及网络平台大力宣传“鸿雁归巢创业兴乡”工作，要适时到本行政区域务工人员集中的地方召开座谈会、推介会。要邀请相关部门负责人、返乡创业成功人士等作为嘉宾，进行政策解读和经验分享，利用互联网、微信公众平台等媒体，选树品质素质好、创业业绩好、社会反响好的优秀创业者进行宣传报道，发挥创业榜样力量和引领作用，扩大“鸿雁归巢 创业兴乡”政策的影响力和覆盖面，吸引更多人才关注并参与到家乡建设中，推动更多返乡创业项目落地生根、开花结果，催生更多的经济增长点。

附件.pdf：1.会泽县实施“鸿雁归巢 创业兴乡”返乡创业三年行动（2025—2027）目标任务分解表

2.会泽县创业政策一览表

政策解读：《会泽县实施“鸿雁归巢 创业兴乡”返乡创业三年行动方案（2025—2027年）》政策解读